周仲明

受市委常委會委托，我就《中共承德市委關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二Ο三五年遠景目標的建議（討論稿）》起草有關情況，向全會作說明。

一、建議稿起草過程

       “十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是我市深入推進“生態強市、魅力承德”建設，實現綠色崛起的關鍵五年，編制好“十四五”規劃，深入謀劃2035年遠景目標，具有承上啟下的里程碑意義。

       市委對“十四五”規劃編制工作高度重視，堅決落實習近平總書記重要指示，堅持政治引領、科學謀劃、開門問策、集思廣益，齊心協力編制好“十四五”規劃。去年下半年就成立了以麗虹同志為組長的規劃編制工作領導小組，由市發改委牽頭，聘請中國國際工程咨詢公司的核心骨干企業——中咨海外公司，啟動我市“十四五”規劃編制工作。年初以來，由市級領導牽頭，圍繞做好“十四五”規劃《建議》，在全市各個領域開展了大調研活動，全面摸清了底數，形成一批重要調研成果。與此同時，我和麗虹同志就主導產業發展、脫貧攻堅、鄉村振興、重大項目建設等工作召集相關部門，進行深入謀劃和研討。特別是圍繞全市“3+3”主導產業和縣域“1+2”特色產業，逐個產業、逐個縣市區進行研究調度，圍繞國土空間規劃編制進行多輪研究論證，理清了今后一段時期的發展思路、主攻方向和實現路徑，提出了一系列破解難題、改進工作的創新舉措，為《建議》起草工作奠定了重要基礎。

       8月中旬，市委成立了由我和麗虹同志牽頭的“十四五”規劃《建議》起草工作領導小組，從市委辦公室、市委研究室、市發改委等9個單位抽調精干力量，組成起草工作專班。系統學習習近平總書記系列重要講話精神，特別是關于“十四五”規劃編制工作重要指示，全面總結前期調研和研討成果，與市直有關部門、專家學者研究討論，反復修改，數易其稿，10月中旬完成《建議》初稿。面向所有市級領導、各縣市區和市直部門黨委（黨組）、“兩代表一委員”、市委委員、候補委員書面征求意見。我先后主持召開市四大班子領導座談會、市黨政班子和市直相關部門座談會、縣市區主要領導和企業家代表座談會、“兩代表一委員”座談會、各民主黨派工商聯和無黨派人士座談會，就規劃《建議》指導思想、總體戰略、目標任務當面征求意見，進行論證，并與起草組同志反復推敲，不斷完善，經市委常委會審議通過后，印發至各位委員、候補委員書面征求意見建議。對各層面反饋的意見和建議，起草組都認真吸納借鑒，努力提高《建議》的科學性、指導性和操作性。

       《建議》稿形成的過程，是開門問計、集思廣益的過程，也是統一思想、凝聚共識的過程。從反饋的意見看，大家一致認為，《建議》稿總結成績客觀實在,形勢分析科學清醒,目標要求高遠務實，任務部署指向明確，為編制“十四五”規劃《綱要》指明了前進方向，提供了基本遵循。從征求到的各方面意見建議看,主要包括產業結構調整優化、創新驅動發展、統籌城鄉發展、生態環境建設、基礎設施建設、民營經濟發展、農業農村發展、保障改善民生等方面內容。對各方面意見建議,市委責成起草組認真研究吸納。起草組逐條分析，對《建議》稿增寫、改寫、精簡文字共計155處，覆蓋各方面意見和建議289條。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

       《建議》稿的起草，充分考慮了“十四五”時期我市經濟社會發展的現實基礎和發展遠景，起草過程中，主要把握四個原則。一是堅決貫徹中央和省委決策部署。始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，以習近平總書記對河北對承德重要指示批示精神為根本遵循，以中央、省委全會對“十四五”規劃的《建議》為基本依據，提出指導思想、發展目標、重點任務、制度機制，確保市委對“十四五”規劃的建議與中央、省委決策部署一脈相承。二是突出規劃《建議》的宏觀性、方向性和指導性。考慮到《建議》通過后，還要根據《建議》編制“十四五”規劃《綱要》，兩個文件之間要相互銜接配套。在《建議》內容上，重點明確發展的方向、思路、原則，確定重點任務和重大舉措，一些具體工作部署將在規劃《綱要》中細化量化。三是堅持承前啟后和改革創新。著眼于新發展理念、新發展階段和新發展格局，更加突出規劃延續性和創新性。堅持“十三五”與“十四五”有效銜接，認真總結和繼承“十三五”期間的好經驗好做法,同時注重深化改革創新,努力用新發展理念破解深層次矛盾和問題,確保為社會主義現代化建設開好局、起好步。四是堅持以人民為中心的發展思想。把人民對美好生活的向往作為我們的工作目標，著力在增進民生福祉上下功夫、用真勁,解決好發展不平衡不充分的問題，促進全體人民共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

      《建議》稿的基本框架共三大板塊、十四部分、61條。

        1.第一板塊，是導語和第一、第二部分。總結了“十三五”時期主要發展成就，分析了“十四五”時期面臨的重大機遇和挑戰，明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本原則、主要目標和2035年遠景目標。

        2.第二板塊，是第三——十三部分。這是 “十四五”時期的重點任務。總體上按照新發展理念的內涵來組織，分領域闡述“十四五”時期經濟社會發展和改革開放的重點任務，從加強生態文明建設、構建現代產業體系、推進鄉村振興、建設新型城鎮化、提升創新發展能力、實施擴大內需戰略、全面深化改革、擴大高水平對外開放、提升文化軟實力、保障和改善民生、加強和創新社會治理等十一個方面提出了建議。

        3.第三板塊，是第十四部分和結束語。圍繞堅持和完善黨的領導，營造良好政治環境，從七個方面提出了建議。

三、需要說明的幾個問題

       （一）關于“三區一城”發展定位。提出這個發展定位，是充分考慮國家戰略和我市發展實際確定的。即，京津冀水源涵養功能區、京津冀生態環境支撐區、國家可持續發展議程創新示范區、國際旅游城市。京津冀水源涵養功能區是習近平總書記親自定位的，京津冀生態環境支撐區是《京津冀協同發展規劃綱要》確定的，這“兩區”是黨中央賦予承德的政治任務和光榮使命。建設國家可持續發展議程創新示范區是國務院批復的，是全國6個創新城市之一。這是我們代表國家落實聯合國《2030年可持續發展議程》，探索城市群水源涵養功能區可持續發展的示范工程，要向國際社會提供承德經驗、中國方案。國際旅游城市是承德多年來推進高質量發展的方向和目標。“三區一城”發展定位，既是全面建設新時代“生態強市、魅力承德”的題中應有之義，也是我們到2035年的遠景目標，需要一張藍圖繪到底、一任接著一任干。各級各部門和廣大干部群眾一定要提高政治站位、統一思想共識，堅定不移朝著這個目標不懈奮斗。

       （二）關于“1266”發展戰略。市委經過反復研究、科學研判，提出了“十四五”時期“1266”發展戰略。“1”是“一個領先”。即，持續保持生態環境質量京津冀領先，這是我們最大的政治任務和必保實現的目標。“2”是“兩個融入”。即，全面融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面融入以首都為核心的世界級城市群。新發展格局是以習近平同志為核心的黨中央基于當前和今后一個時期國內外形勢、著眼高質量發展作出的重大戰略部署；打造“以首都為核心的世界級城市群的重要節點城市”是承德在京津冀協同發展中的分工和定位。“兩個融入”事關全局，關乎長遠大計，只有順應大勢，融入大局，才能抓住機遇，趨利避害，在危機中育先機、在變局中開新局，不斷拓展發展新空間，塑造新的發展優勢。第一個“6”是“六個要求”總體把握。即，守底線、強動力、擴內需、快轉型、提質量、保民生。第二個“6”是“六項重點工作”。一是著力加強生態文明建設。這是承德的責任所在、優勢所在、希望和潛力所在。我們必須認真貫徹習近平生態文明思想，認真踐行“兩山”理念，大力弘揚塞罕壩精神，真正把生態優勢變成發展優勢，把綠水青山變成金山銀山，堅定不移推進生態優先、綠色發展。二是著力構建現代產業體系。這是承德轉型升級、綠色發展的核心支撐。必須立足承德資源稟賦和產業基礎，以供給側結構性改革為主線，持續做大做強“3+3”主導產業，加快縣域“1+2”特色產業發展，突出“特色化、集群集約化、現代化”發展方向，持續推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。三是著力推進鄉村振興和新型城鎮化。這是推進承德統籌城鄉高質量發展的重要抓手。必須堅持脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，統籌推進以人為核心的新型城鎮化，逐步形成中心城區輻射、縣城帶動、小城鎮支撐、鄉村振興的城鄉融合發展格局。四是著力強化改革開放創新。這是承德高質量發展的動力源泉。必須堅持創新在社會主義現代化建設全局中的核心地位，以改革添活力、以開放借外力、以創新增動力，全面激發高質量發展的新動能。五是著力深化社會治理。這是實現經濟高質量發展、促進社會和諧穩定的重要保障，必須深入推進平安承德、法治承德建設，扎實推進社會治理體系和治理能力現代化，堅決筑牢首都政治護城河。六是著力保障和改善民生。這是我們一切工作的出發點和落腳點。必須緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,持續用力、久久為功，扎實推動共同富裕,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾。

       “1266”戰略是承德“十四五”時期發展的總戰略，符合中央和省委要求，符合承德發展實際。只要我們堅定信心、齊心協力，以“一個領先”為先導，以“兩個融入”為路徑，以“六個要求”為總體把握，以“六項重點工作”為著力點，搶抓機遇、發揮優勢、緊盯目標、加壓奮進，就一定能夠為全面建設社會主義現代化國家做出承德貢獻。

       （三）關于發展目標。根據中央和省委戰略部署，采取定性表述為主，蘊含定量的方法。明確了“十四五”時期“六個顯著”的發展目標。即，生態文明建設顯著進步，經濟質量效益顯著增強，改革開放創新水平顯著提升，社會文明程度顯著提高，人民生活品質顯著改善，安全發展保障顯著增強。到2035年，與全國全省同步基本實現社會主義現代化，全面建成生態強市、魅力承德。具體量化目標在編制規劃《綱要》時予以明確。

       （四）關于統籌發展與安全穩定。承德是首都的北大門,拱衛首都安全是我們義不容辭的政治責任。當前,新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速變化,世界進入動蕩變革期,“十四五”時期將面對更多逆風逆水的外部環境。牢牢守住安全發展這條底線，是構建新發展格局的重要前提和保障。必須堅持總體國家安全觀，堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，加強安全體系和能力建設。要把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力，全面筑牢“三道防線”,促進人民安居樂業、社會安定有序，確保各項事業順利推進。

       同志們，討論好、修改好“十四五”規劃和2035年遠景目標《建議》，是這次全會的重要任務。希望大家以對黨對人民對事業高度負責的精神，深入思考，認真討論，共同繪制好新時代全面建設生態強市、魅力承德的新藍圖，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢做出新的更大貢獻！